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導(dǎo)讀

近日，山東省出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的通知》，明確了構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的總體目標(biāo)以及國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施以及監(jiān)管等方面的要求。根據(jù)文件，到2020年，山東省基本完成省、市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全省國土空間保護(hù)開發(fā)“一張圖”。

近日，山東省省委、省政府發(fā)出《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的通知》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《通知》明確加快國土空間規(guī)劃編制。構(gòu)建省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。建立國土空間規(guī)劃“留白”機(jī)制，為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目落地預(yù)留彈性發(fā)展空間。需要指出的是，《通知》強(qiáng)調(diào)各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制國土空間規(guī)劃。

《通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格國土空間規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念推進(jìn)全域國土綜合整治，實(shí)行整體保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效。加大城市更新力度，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，推進(jìn)閑置低效用地整治；推進(jìn)生態(tài)型農(nóng)用地綜合整治、村莊建設(shè)用地整治；實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區(qū)、庫區(qū)修復(fù)，大力推進(jìn)植樹造林，保護(hù)水源涵養(yǎng)地，維護(hù)生物多樣性。

《通知》提出，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，同時(shí)建立健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，對下級規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對超過或接近承載能力的地方，采取預(yù)警和限制性措施。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強(qiáng)對各市、縣（市）落實(shí)中央國土空間規(guī)劃重大方針政策和省決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)情況的督察。

關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的通知

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全省規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地，為實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”提供空間保障，現(xiàn)就抓好貫徹落實(shí)的有關(guān)工作通知如下。

一、明確總體目標(biāo)

到2020年，基本完成省、市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全省國土空間保護(hù)開發(fā)“一張圖”。

到2025年，建立健全全省國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

到2035年，全面提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建全省區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

二、加快國土空間規(guī)劃編制

（一）建立全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。與行政管理體制相適應(yīng)，構(gòu)建省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系。立足長遠(yuǎn)，前瞻謀劃，建立國土空間規(guī)劃“留白”機(jī)制，為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目落地預(yù)留彈性發(fā)展空間。不在國土空間規(guī)劃體系外另設(shè)其他空間規(guī)劃，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊等問題。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制國土空間規(guī)劃。

（二）明確各級國土空間規(guī)劃編制主體和審批權(quán)限。省國土空間總體規(guī)劃要落實(shí)國家國土空間總體規(guī)劃和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，對全省國土空間保護(hù)開發(fā)利用作出全局性安排，指導(dǎo)市縣國土空間總體規(guī)劃編制。省國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制，省人大常委會審議后報(bào)國務(wù)院審批。市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)上級國土空間總體規(guī)劃要求，突出目標(biāo)落實(shí)、底線約束和各類用地的具體安排，側(cè)重實(shí)施性。需報(bào)國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃按國家要求報(bào)批，其他市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃由市、縣（市）政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報(bào)省政府審批。各市可依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃或單元規(guī)劃，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃。位于城市開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。位于城市開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單獨(dú)或合并編制國土空間規(guī)劃，報(bào)市、縣（市）政府審批。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。各級自然資源部門會同發(fā)展改革部門研究制定空間類專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)同級政府批準(zhǔn)，強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。各類自然保護(hù)地、海岸帶等專項(xiàng)規(guī)劃，跨行政區(qū)域或流域的城市群、都市圈國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級政府審批。涉及空間利用的交通、能源、水利、市政、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。專項(xiàng)規(guī)劃編制不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，主要內(nèi)容要在詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)，報(bào)批后要納入同級國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，疊加到“一張圖”上。

（四）實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)編盡編。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。詳細(xì)規(guī)劃由各市、縣（市）自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級政府審批，作為管控用地性質(zhì)、開發(fā)利用強(qiáng)度的依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，在明確縣域村莊分類和布局的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級政府審批。各地應(yīng)在村莊規(guī)劃中預(yù)留一定的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。村莊規(guī)劃要充分聽取村民意見，報(bào)批前要經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議。

三、嚴(yán)格國土空間規(guī)劃實(shí)施

（五）維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序修改。調(diào)整或修改后的國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站及公共媒體重新向社會公布。

（六）健全用途管制制度。以生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線以及規(guī)劃分區(qū)為基礎(chǔ)，制定差異化管制規(guī)則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和規(guī)模一經(jīng)批復(fù)，不得隨意調(diào)整，不得隨意在開發(fā)邊界外出讓、劃撥建設(shè)用地及作出規(guī)劃許可。嚴(yán)格控制開發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)空間的占用，對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、其他具有特殊保護(hù)與利用價(jià)值或意義的區(qū)域?qū)嵭刑厥獗Ｗo(hù)制度。大力推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”。

（七）推進(jìn)全域國土綜合整治。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，實(shí)行整體保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效。加大城市更新力度，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，推進(jìn)閑置低效用地整治；推進(jìn)生態(tài)型農(nóng)用地綜合整治、村莊建設(shè)用地整治；實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區(qū)、庫區(qū)修復(fù)，大力推進(jìn)植樹造林，保護(hù)水源涵養(yǎng)地，維護(hù)生物多樣性。

四、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃監(jiān)管

（八）建立監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。實(shí)行年度評估制度，對國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)、開發(fā)格局等方面進(jìn)行評估，評估成果報(bào)送本級人大常委會和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，作為動(dòng)態(tài)維護(hù)規(guī)劃、制訂實(shí)施計(jì)劃、完善政策機(jī)制的依據(jù)。建立健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，對下級規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對超過或接近承載能力的地方，采取預(yù)警和限制性措施。

（九）嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，健全督察制度，加強(qiáng)對各市、縣（市）落實(shí)中央國土空間規(guī)劃重大方針政策和省決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)情況的督察。嚴(yán)格國土空間規(guī)劃執(zhí)法，健全規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處國土空間規(guī)劃違法行為。實(shí)行國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問責(zé)，對國土空間規(guī)劃實(shí)施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的地方、單位和人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）明確工作責(zé)任。各級黨委和政府要把建立國土空間規(guī)劃體系列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，一張藍(lán)圖干到底。落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好宣傳教育。加強(qiáng)對地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的國土空間規(guī)劃培訓(xùn)，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。各有關(guān)部門按照《若干意見》確定的責(zé)任分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。

（十一）完善議事決策機(jī)制。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究國土空間規(guī)劃重大問題，審議國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重要片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等，為各級黨委和政府規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)。將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等作為規(guī)劃制定的重要程序，接受社會監(jiān)督。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)管理。自然資源部門要加快建立高素質(zhì)、多學(xué)科、跨領(lǐng)域的國土空間規(guī)劃技術(shù)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化各級規(guī)劃編研力量，適應(yīng)國土空間規(guī)劃編制、研究和管理的需要。加強(qiáng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行注冊規(guī)劃師職業(yè)資格制度，注重行業(yè)信用評價(jià)管理。加快制定國土空間規(guī)劃編制的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)社會組織作用，開展行業(yè)交流、咨詢、培訓(xùn)、競賽等活動(dòng)，不斷提升行業(yè)整體水平。

省自然資源廳要定期對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

文章來源：山東省人民政府

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